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      區委辦公室 區政府辦公室關于加快供給側結構性改革促進經濟轉型升級的實施意見

      2018-04-03  來源:  作者:  編輯:

      蕭委辦〔2017〕1號

      (2017年3月1日)

        為深入貫徹落實中央、省市關于推進供給側結構性改革的決策部署,努力破解制約我區經濟社會發展的突出矛盾和問題,全力推進全域城市化、區域一體化、城區國際化“三化聯動”發展,不斷增強經濟增長動力和活力,確保全區經濟社會平穩健康發展,現結合我區實際,提出如下實施意見。

        一、總體要求

        全面貫徹黨的十八大和十八屆中央委員會歷次全會、中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神,堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以全區“三大主線”為總綱,統籌實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等重點任務,加快推進風險企業清理處置,著力提高供給體系質量和全要素生產效率,提升實體經濟核心競爭力,全面推進供給側結構性改革,為打造現代產業發展新高地、實現“三化聯動”新蕭山提供強力支撐。

        二、基本原則

        ——堅持改革統領。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極運用市場機制,著力解決產業層面的結構性問題、企業層面的效益問題。同時,更好發揮政府作用,加強政策引導,著力解決政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。

        ——堅持重點突破。加大全面深化改革力度,努力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,重點要積極穩妥處置企業風險化解和破產清算,著力盤活存量資產,確保各項工作有序推進。

        ——堅持創新驅動。把優化存量、引導增量、主動減量結合起來,大力實施創新驅動發展戰略,大力推進企業創新、人才創業,大力加強企業技術改造,加大科技創新投入,加速科技成果轉化,加快培育發展新產業、新技術、新業態,不斷增強持續發展動力。

        三、工作目標

        ——“兩鏈”風險有效化解。加強信用體系建設,努力營造良好的區域信用環境。進一步提高企業股權、債券等直接融資比重,鼓勵商業銀行增加信用貸款、創新擔保方式,不斷優化企業貸款結構。力爭3年內企業信用貸款占比上升、保證貸款占比下降、銀行不良貸款余額下降,不良率達到全省平均水平。

        ——風險企業加快出清。積極處置“兩鏈”特困企業,加快企業破產清算,基本實現重點風險企業市場出清。力爭3年內出清風險企業、“僵尸企業”100家,盤活土地6000畝。

        ——過剩產能加速淘汰。對我區部分傳統行業的落后產能逐步化解,按照主動關停一批、兼并重組一批的方式,淘汰高能耗、高污染、低效益的低端落后產能,打通供需通道,逐步建立化解過剩產能長效機制。力爭3年內淘汰落后產能企業500家,關停“低小散”行業企業800家、整治提升2000家。

        ——企業成本穩步下降。根據中央、省市的統一部署,積極推進能源、交通、金融、財政、社會保險體制等領域的改革,完善電價、通行費、利率、費率等形成機制,建立規范的中介涉企收費制度,全面減輕企業負擔。

        ——產業轉型取得成效。產業結構持續優化,力爭到2019年實現高新技術產業工業增加值占規上工業比重達到38%,新興產業增加值占規上工業比重達到25%;可持續發展能力明顯增強,萬元工業增加值能耗、用水量、廢水排放量年均下降8%以上。

        四、重點任務

        (一)努力化解“兩鏈”風險,有效維護區域金融穩定

        1.要分門別類科學處置“兩鏈”風險企業。對“兩鏈”風險企業進行細化分類,采取不同方式進行精準處置,有針對性的主動關停一批,兼并重組一批,破產清算一批。對重點風險企業實施“一企一策”,有效管控重點風險企業及其擔保圈企業的穩定,防范系統性風險發生。(責任單位:區供改辦、區法院、區金融辦、人行蕭山支行、銀監蕭山辦事處)

        2.鼓勵金融創新,加大風險企業會商幫扶力度。繼續擴大企業直接融資比例,加大上市后備企業培育力度,大力推進企業在境內外資本市場上市融資。拓寬債券融資渠道,加強政銀企合作平臺建設,積極發揮轉貸引導基金和產業基金作用,支持重點領域、優質企業發行企業債、上市公司債和一般公司債,在銀行間債券市場發行中期票據、短期融資券。要充分發揮政銀企會商機制作用,妥善處理各方利益,創新幫扶方式,加大幫扶力度,有效化解“兩鏈”風險。(責任單位:區供改辦、區發改局、區金融辦、人行蕭山支行、銀監蕭山辦事處)

        3.鼓勵并購重組,提高資產利用率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,并通過相關政策措施有效引導,支持和鼓勵行業優勢企業、行業龍頭企業對經營困難和風險企業實施兼并重組,優化資源配置,從而整體提升我區優勢產業綜合競爭力。〔責任單位:區供改辦、區法院、區財政(地稅)局、蕭山國稅局〕

        4.加快不良貸款處置和企業破產清算。要支持金融機構加大不良貸款核銷力度,爭取有利條件化解和處置不良貸款,支持各資產管理公司通過拍賣、轉讓等方式處置不良貸款。對部分嚴重資不抵債的困難企業推進破產清算工作,支持法院以簡易審的形式加快企業破產清算和資產處置。(責任單位:區供改辦、區法院、區金融辦、人行蕭山支行、銀監蕭山辦事處、浙蕭資產公司)

        5.打擊逃廢債行為,維護信用環境。要按照屬地監管責任原則,落實“兩鏈”風險企業的監管,有效遏制風險企業通過股權轉讓、房地產過戶等手段逃廢債務。對惡意逃廢債的企業,相關部門和銀行機構實施嚴厲打擊,切實維護我區融資信用環境。(責任單位:區委政法委、區公安分局、區金融辦、人行蕭山支行、銀監蕭山辦事處)

        (二)努力化解過剩產能,著力推進市場出清

        1.有效化解過剩產能。深化以畝產效益為導向的資源要素市場化配置改革,根據企業綜合評價結果,通過實施用地、用能、用水、排污等資源要素的差別化政策,加快淘汰過剩產能。嚴格產業準入把關,加大政策引導力度,嚴格執行環保、能耗、質量、技術、安全生產等控制標準,綜合運用經濟、行政、法律等多種手段,嚴禁新增行業落后產能。加快實施跨行業、跨地區、跨所有制的過剩產能減量化兼并重組。(責任單位:區經信局、區發改局、區財政局、區環保局、區市場監管局、區安監局)

        2.積極拓展市場空間。加強國內外合作,不斷擴大新興市場份額,重點開拓“一帶一路”沿線國家市場,積極爭取廣交會、華交會等優質境內展會資源,大力支持出口成長型企業開拓國際市場。努力促進“互聯網+外貿”融合發展,支持企業結合海外倉、體驗店等模式,融入境外零售體系,開展跨境電子商務B2B2C業務,帶動一般貿易出口。(責任單位:區商務局、區經信局)

        3.大力盤活存量資產。實施園區再提升專項行動,全面規劃和布局現有工業功能區,突破區域分割界限,打造“平臺+鎮街”的聯動模式,借勢加力,逐步形成具有完整產業鏈、特色鮮明的產業生態系統園區。加快批而未供、供而未用工業用地的清理處置,扣清存量工業廠房底細,建立存量資產信息平臺,加大工業存量資產再收儲力度,著力開展存量招商,重點招引高端產業項目、新興產業項目以及各類總部,加快形成新的經濟增長點。(責任單位:區經信局、區發改局、國土蕭山分局、區招商局)

        (三)努力降低企業成本,著力提升市場競爭力

        1.降低制度性交易成本。深化行政管理體制改革,深入推進“放、管、服”改革,進一步優化審批流程、提高審批效率。完善健全“四張清單一張網”,鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果,進一步破解“零土地”技改審批瓶頸,加快企業辦事效率。(責任單位:區辦事服務中心、區發改局、區市場監管局、區經信局)

        2.降低企業稅費負擔。嚴格落實國家清理規范涉企收費措施,取消、免(停)征、降低部分行政事業性收費和政府性基金,清理規范涉企收費,降低小微企業稅費負擔,進一步減輕企業負擔。〔責任單位:區財政局、區發改局(區物價局)、區經信局、區辦事服務中心〕

        3.降低企業融資成本。規范銀行收費行為,進一步深化企業還款方式創新,努力通過貸款利率優惠、延長貸款利息計付周期等方面降低融資成本。引導金融機構對市場前景好、誠信經營、但暫時有困難的企業做到不斷貸、不抽貸、不壓貸。建立健全企業應急資金管理機制,幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。(責任單位:人行蕭山支行、銀監蕭山辦事處、區金融辦、區財政局)

        4.降低企業生產要素成本。加快生產要素配置市場化改革,擴大電力直接交易試點,推動上網電價和銷售電價聯動下降。完善天然氣價格形成機制,有效降低企業用氣價格。〔責任單位:區發改局(區物價局)、國網蕭山供電公司、區住建局〕

        (四)努力推進新舊動能轉換,著力調整產業結構

        1.深入實施創新驅動戰略,打造一流創新環境。全力推進創新平臺和創新環境建設,打造各要素綜合集成、各環節緊密協同的創業創新生態圈。以杭州國家自主創新示范區建設為契機,建設以蕭山科技城為核心,科創園、特色小鎮為支撐的創新大平臺。通過完善國際化營商環境和提升人居環境,提高國際化高端人才創業服務水平。通過組建技術創新聯盟和產業聯盟,推動技術創新和金融創新“雙輪驅動”,營造一流的創業創新環境。(責任單位:區科技局、區經信局、區委人才辦)

        2.加快新興產業培育,形成發展新動能。要按照“一家龍頭企業、一個人才團隊、一個產業園區、一個產業基金、一個配套政策、一個博覽會”等“六個一”要求,扶持發展高端裝備制造、新能源汽車、信息、健康、金融、旅游、文化創意等七大新興產業。進一步推進萬向創新聚能城、杭州灣信息港、湘湖金融小鎮、未來制造小鎮、軍民融合產業發展基地等新興產業平臺建設,依托龍頭企業抓緊實施一批示范項目。推動新興產業快速發展,培育出新的百億級、千億級產業集群。〔責任單位:區發改局、區經信局、區科技局、區住建局(規劃蕭山分局)、區金融辦、區文創辦、區旅游局〕

        3.大力推進傳統產業升級改造,努力實現現有產業提質增效。要充分發揮龍頭企業帶動作用,整合產業鏈、資金鏈、創新鏈,做大做強化纖紡織、機械汽配等特色優勢產業,培育在國際和國內細分市場占有率較高的行業龍頭企業20家以上。進一步突出先進制造業主體地位,扎實開展“中國制造2025”,積極爭創“中國制造2025浙江行動”試點示范,提高企業現代裝備水平。深入推進千企轉型升級行動,鼓勵企業開展“機器換人”,積極推動以物聯網、機聯網為核心的智能工廠建設,努力提升企業生產效率和核心競爭力。(責任單位:區經信局、區科技局)

        五、保障措施

        (一)建立工作機制。在區供給側結構性改革工作領導小組的統一領導下,建立風險預警、破產清算、打擊逃廢債、維穩協作等工作機制,進一步完善企業舊廠房改造、零地技改等重大問題會商機制,努力破解我區經濟素質性、結構性、體制性矛盾,促進經濟轉型升級和持續健康發展。各平臺、鎮街、部門要切實把思想和行動統一到區委區政府的決策部署上來,把推進供給側結構性改革作為當前重點工作抓緊抓實。建立區供給側結構性改革聯席會議制度,統籌推進落實各項改革任務,協調解決經濟發展中出現的重點熱點難點問題。

        (二)強化績效考核。對各平臺、鎮街、部門推進供給側結構性改革工作情況,實行年初計劃、半年巡查、年終考核制度,加強監督檢查,狠抓績效管理,確保各項工作任務落到實處。將供給側結構性改革工作納入年度綜合考評,完成情況差的責任單位實行“一票否優”。

        (三)加強輿論引導。要緊緊圍繞經濟發展新常態,充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體,廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施,做好政策解讀和實踐指導。及時總結推廣好的經驗做法,及時回應社會關切,正確引導社會預期,最大限度凝聚共識,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,積極營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。


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